关于印发《工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理工作方案》的通知

发布时间：2024/10/8 16:27:24 文章点击数为：52208 字号： [大] [中] [小] 【打印】 公文时效：有效 

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陕建发〔2024〕172号

各设区市住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局，杨凌示范区住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局，韩城市住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局：

　　按照住房城乡建设部办公厅、人力资源社会保障部办公厅《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》（建办市函〔2024〕283号）要求，省住建厅、省人社厅制定了《工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理工作方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　附件：《工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理工作方案》

陕西省住房和城乡建设厅   陕西省人力资源和社会保障厅
                                   2024年9月30日

附件：

工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理工作方案

　　为严厉打击工程建设领域专业技术人员注册执业资格违规“挂证”现象，维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，促进建筑业高质量发展，按照住房城乡建设部办公厅、人力资源社会保障部办公厅《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》（建办市函〔2024〕283号）要求，制定本方案。

　　一、治理对象

　　本省行政区域内工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、结构工程师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员注册单位与实际工作单位不一致，出租出借注册执业资格证书等“挂证”违法违规行为。

　　二、工作安排

　　（一）自查自纠阶段（即日起至2024年10月）

　　各市住建局、人社局负责组织本行政区域内自查自纠工作，指导、督促本地区工程建设领域专业技术人员及勘察、设计、施工、监理、造价咨询等相关单位开展自查自纠。相关专业技术人员和单位要对照有关法律法规，对是否存在“挂证”等违法违规行为进行自查，存在相关问题的，应及时办理注销等手续。对在自查自纠期间及时整改到位的人员和单位，可视情况不再追究其相关责任。

　　（二）排查处理阶段（2024年11月至2025年2月）

　　1.开展全面排查。省住建厅、人社厅将结合社保缴费、住房公积金缴存等信息对本省工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查，并向各市住建局、人社局推送注册单位与社保缴纳、住房公积金缴存单位不一致的人员信息。

　　2.依法严肃处理。各市住建局、人社局要对省住建厅推送的疑似“挂证”人员及时调查核实。对存在“挂证”等违法违规行为的，依法依规予以处罚；对排查中发现人员挂靠问题突出的单位，要依据有关法律法规，对其承建项目的主要管理、技术人员到岗履职情况进行核查，并依法严肃处理。

　　3.加强指导监督。省住建厅、人社厅将加强对各地专项治理工作的检查指导，对重点问题和典型案件进行挂牌督办，对工作开展不力的地市和相关责任人进行约谈，情节严重的，提请有关部门对相关责任人进行问责。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各市住建局、人社局要高度重视专项治理工作，强化组织协调，明确责任分工，落实责任部门和责任人，畅通信息共享渠道，充分运用信息化手段，重点核查省住建厅推送的疑似“挂证”人员，确保专项治理工作取得实效。

　　（二）依法从严查处。各市住建局要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，依法从严查处工程建设领域专业技术人员“挂证”等违法违规行为。对查实存在违规“挂证”的人员，依法依规撤销其注册许可，3年内不得再次申请注册；对违规使用“挂证”人员或无故拒不履行注销义务的单位予以通报，视情节记入不良行为记录；对违规的中介服务机构要依法严肃查处，责令限期整改，情节严重的，依法给予行政处罚。对发现存在“挂证”等违法违规行为的国家机关和事业单位工作人员，告知其实际工作单位。

　　（三）加强宣传引导。各市住建局、人社局要加大教育引导和宣传力度，及时将专项整治行动的相关精神和要求传达至各有关企业、人员，充分运用典型案例进行警示教育，提高专业技术人员、有关单位、人力资源服务机构对“挂证”等违法违规行为危害性的认识，形成全行业自觉抵制“挂证”的氛围。主动公布举报投诉方式，针对受理的举报投诉事项逐一登记、认真查处。充分发挥陕西省建筑市场监管与诚信信息一体化平台作用，对被查处存在违法违规行为的单位和人员，在平台中记录其不良行为，并向社会公布，加强失信惩戒和社会监督。

　　（四）强化信息报送。各市住建局要明确责任人，于2024年10月10日前报送《工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理联络员信息表》（附件1）。要对省住建厅推送的疑似“挂证”人员逐一核查，于每月25日将《工程建设领域专业技术人员“挂证”等违法违规行为处理情况汇总表》（附件2）报送至省住建厅。要会同人社部门及时总结本地区专项治理工作情况，认真梳理分析专项治理工作中发现的问题，充分总结经验，于2025年2月20日前报送工作报告，同时抄送省人社厅。

　　联系人：吕政韬

　　联系方式：029-63915833（传真同号）

　　电子邮箱：sxjstxfc@126.com

     附件：1.《工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理联络员信息表》

　　附件：2.《工程建设领域专业技术人员“挂证”等违法违规行为处理情况汇总表》

各有关单位和个人：

       按照中省“关于开展工程建设领域专业技术人员违规‘挂证’行为专项治理”相关要求，为打击“挂证”，冒用、盗用个人身份、证书等违规行为，维护企业和个人合法权益，有力规范建筑市场秩序，现就规范建筑业企业在我市资质申报中使用专业技术人员身份、证书等信息有关事宜通知如下：

一、加强准入资格核查

根据《建筑业企业资质管理规定》第三条规定，在审查企业资质时，应强化专业技术人员证书的核查：

（一）规范职称证书使用。建筑业企业在申请资质新办、增项、证书换领、资质延续和变更等业务时原则上暂停使用外省职称证书。外省进入西安市人员依据《职称评审管理暂行规定》（人社部令第40号）第二十九条规定，按照职称评审管理权限，在人社部门重新评审或者确认。

（二）强化职称人员审核。针对目前冒用、盗用职称人员信息类投诉，进一步强化企业资质申请中专业技术人员的审核，重点审查短期调入（在本单位连续缴纳社保少于6个月的职称人员）的专业技术人员社保缴纳、住房公积金缴纳和劳动报酬发放一致性等要素。具体填报方式：企业在申报资质时需上传劳动合同、企业工资发放凭证（银行转账）及个人所得税APP中工资发放截图（操作步骤：个人所得税APP—首页—点击收入纳税明细—选择纳税年度—点击查询—显示收入纳税明细）。

二、严格查处违规行为

（一）申请企业隐瞒有关真实情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的，资质许可机关不予许可，并给予警告，申请企业在1年内不得再次申请建筑业企业资质。

（二）对于承诺限期完善容缺办理的，纳入动态考核，3个月内未能达到资质标准要求的，依法法规进行处理。

（三）发现专业技术人员“挂证”等违法违规行为的，按照法律法规规定及《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》等要求，依法依规进行处理。

三、本通知自2024年10月17日起实施。

                               西安市住房和城乡建设局

                                   2024年10月16日

  一、“挂证”被查之后，对企业会产生多方面的影响，具体如下：

1. 资质方面：

• 资质维护困难：部分企业依靠挂证来满足资质标准中对专业人员数量的要求。一旦挂证行为被查，企业的注册建造师等专业人员数量可能骤减，难以达到资质标准，影响企业资质的正常维护和延续。例如，一家建筑企业原本依靠挂证的建造师来维持其二级建筑资质，但挂证被查后，建造师数量不足，可能导致资质无法延续，影响企业承接相关工程业务。

• 资质降级或吊销风险：如果企业的挂证行为较为严重，或者因挂证问题引发了其他工程质量、安全等方面的问题，相关部门可能会对企业进行严厉处罚，包括降低企业的资质等级，甚至吊销企业的资质证书。这将使企业失去在相应建筑领域的从业资格，对企业的生存和发展造成致命打击。

2. 经济方面：

• 罚款损失：企业会面临数额不等的罚款。根据相关法律法规，对于存在挂证行为的企业，可能会被处以工程合同价款 2%以上 4%以下的罚款。如果企业涉及多个项目的挂证行为，罚款金额累计起来可能会是一笔不小的数目，增加企业的经济负担。

• 业务损失：挂证被查后，企业的声誉会受到损害，在市场上的信誉度降低，可能导致业务合作伙伴对企业的信任度下降，从而失去一些原本可以合作的项目机会。此外，一些招标单位在招标时会对企业的信用情况进行严格审查，挂证被查的企业可能会被排除在投标范围之外，进一步减少企业的业务来源。

3. 运营管理方面：

• 项目进度受阻：如果企业在某个项目中使用了挂证的人员作为项目经理或关键技术人员，挂证被查后，这些人员可能无法继续参与项目，导致项目的管理和技术支持出现空缺，影响项目的正常推进和施工进度，增加项目的管理难度和风险。

• 内部管理混乱：挂证被查事件会对企业内部员工的心态产生影响，员工可能会对企业的管理产生质疑，导致企业内部凝聚力下降，管理秩序受到冲击。同时，企业需要重新调整人员结构和组织架构，加强对内部人员的管理和培训，以满足业务发展的需求，这将增加企业的管理成本和时间成本。

二、面对“挂证”被查的情况，企业可以采取以下应对措施：

1. 积极配合调查：

• 如实提供信息：当相关部门对企业的挂证行为进行调查时，企业应积极配合，如实提供相关人员的信息、合同、社保缴纳记录等资料，避免隐瞒或谎报信息，以免加重处罚。

• 认真对待整改要求：按照相关部门的要求，认真制定整改方案，明确整改的目标、措施和时间节点，并及时向相关部门汇报整改情况。

2. 完善人员管理体系：

• 招聘培养自有人才：企业应加大对自有人才的招聘和培养力度，制定合理的人才招聘计划和培养方案，提高员工的专业技能和综合素质，为企业的发展储备足够的专业人才。

• 规范人员聘用流程：建立健全人员聘用制度，严格按照法律法规的要求与员工签订劳动合同，明确双方的权利和义务。在招聘过程中，要对员工的资质、工作经历等进行严格审查，确保招聘的人员符合企业的要求。

• 加强人员考核管理：建立科学的人员考核机制，定期对员工的工作表现进行考核，根据考核结果进行奖惩，激励员工积极工作，提高工作效率。

3. 确保合法合规经营：

• 规范社保缴纳：按照国家规定，为企业的正式员工按时足额缴纳社会保险，确保员工的社保缴纳记录与实际工作情况相符。

• 加强合同管理：在签订项目合同和人员聘用合同时，要认真审查合同条款，确保合同的合法性和有效性。同时，要加强对合同的执行情况的监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。

4. 提升企业竞争力：

• 提高工程质量：加强对工程项目的质量管理，建立完善的质量管理体系，严格按照工程建设标准和规范进行施工，确保工程质量符合要求。通过提高工程质量，树立企业的良好形象，增强企业在市场上的竞争力。

• 加强技术创新：加大对技术研发的投入，积极引进先进的技术和设备，提高企业的技术水平和创新能力。通过技术创新，提高企业的生产效率和产品质量，为企业的发展提供新的动力。

 最终建议：如果企业涉及挂证，请随时找企业服务公司咨询整改方案。陕西多赢省时、省钱、省力，已顺利为上百家建筑企业顺利换证和延续。企业服务十五年，周老师。

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